Страна, победившая ресурсное проклятие
Норвегия — страна с населением менее 5,5 миллиона человек — владеет крупнейшим в мире суверенным фондом благосостояния, стоимость которого превышает 1,7 триллиона долларов. Это означает, что на каждого норвежца, включая новорождённых, приходится более 300 тысяч долларов нефтяных накоплений. В то время как большинство нефтедобывающих стран — от Венесуэлы до Нигерии — стали жертвами «ресурсного проклятия», Норвегия превратила углеводороды в инструмент долгосрочного процветания.
Открытие нефти на шельфе
До обнаружения нефти Норвегия была относительно небогатой европейской страной, экономика которой зависела от рыболовства, судоходства и лесной промышленности. В 1969 году на месторождении Экофиск в Северном море была обнаружена нефть. Добыча началась в 1971 году и стремительно росла. К 1990-м годам Норвегия стала одним из крупнейших экспортёров нефти и газа в мире. Однако в отличие от многих нефтедобывающих стран, норвежское правительство с самого начала установило жёсткий государственный контроль над ресурсами.
Государственный нефтяной фонд
В 1990 году Норвегия создала Государственный нефтяной фонд (с 2006 года — Государственный пенсионный фонд «Глобальный»), в который направляются все доходы от нефти и газа. Фонд управляется Norges Bank Investment Management и инвестирует исключительно за рубежом — в акции, облигации и недвижимость в более чем 70 странах. Фонд владеет долями примерно в 9 000 компаний по всему миру, что делает Норвегию одним из крупнейших инвесторов на планете.
Ключевое правило — «бюджетное правило» — ограничивает ежегодные расходы из фонда тремя процентами от его стоимости (ранее четыре процента). Это означает, что основной капитал не расходуется, а используется только инвестиционный доход. Благодаря этому фонд продолжит расти даже после исчерпания нефтяных запасов.
Почему Норвегия избежала ресурсного проклятия
Большинство нефтедобывающих стран страдают от так называемого ресурсного проклятия: нефтяные доходы подрывают промышленность, порождают коррупцию и авторитаризм. Норвегия избежала этой ловушки благодаря нескольким факторам. Во-первых, институты демократии и верховенство закона существовали задолго до обнаружения нефти. Во-вторых, государственная нефтяная компания Equinor (ранее Statoil) остаётся частично государственной, обеспечивая прозрачность. В-третьих, общество достигло консенсуса о том, что нефтяные доходы принадлежат будущим поколениям, а не текущему правительству.
Нефтяной фонд в цифрах
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Стоимость фонда | Более 1,7 трлн долларов |
| На душу населения | Более 300 000 долларов |
| Число компаний в портфеле | Около 9 000 |
| Страны инвестирования | Более 70 |
| Бюджетное правило | Не более 3% ежегодно |
| Год создания фонда | 1990 |
Социальные достижения
Нефтяные доходы позволили Норвегии создать одну из самых щедрых систем социальной защиты в мире. Бесплатное образование, включая высшее, универсальное здравоохранение, щедрые родительские отпуска (49 недель с полной оплатой или 59 недель с 80-процентной) и одни из самых высоких пенсий в мире. Уровень неравенства — среди самых низких на планете. Индекс человеческого развития ООН неоднократно ставил Норвегию на первое место.
Вызовы и будущее
Глобальный энергетический переход ставит перед Норвегией стратегический вопрос: как адаптировать экономику к миру, снижающему потребление углеводородов. Норвегия парадоксально сочетает роль крупного нефтеэкспортёра с амбициозной климатической политикой — страна является мировым лидером по доле электромобилей (более 80 процентов новых продаж). Диверсификация экономики в сторону возобновляемой энергетики, аквакультуры и технологий идёт полным ходом.
Часто задаваемые вопросы
Могут ли норвежцы получить деньги из фонда напрямую?
Нет. Фонд не выплачивает средства непосредственно гражданам (в отличие, например, от Аляскинского постоянного фонда). Деньги фонда используются для финансирования государственного бюджета — здравоохранения, образования, инфраструктуры. Граждане получают выгоду косвенно, через качество государственных услуг.
Что будет, когда нефть закончится?
Фонд спроектирован именно для этого сценария. При текущей стоимости и бюджетном правиле в 3 процента, ежегодные расходы из фонда могут составлять более 50 миллиардов долларов бессрочно — даже если нефтедобыча полностью прекратится.
Источники
- Norges Bank Investment Management — nbim.no
- Encyclopaedia Britannica — britannica.com
- Statistics Norway — ssb.no
- UNDP Human Development Reports — hdr.undp.org
